聚焦民航热点：突破

　　近年来，中国民航业的、票价和服务等方面工作屡屡被国人所关注，更常常成为不少新闻“”的热点题材。

　　作为服务业的民航，接受大众和监督是自然的事情，也有利于我们改进各方面的工作，中国民航的高层领导和普通员工始终热诚欢迎和认真对待这些意见。但是，我们也注意到一些关于民航的报道多有偏颇之处，其原因不外乎调查研究不够、占有资料不足，或是看问题角度不妥。

　　为了从正面回应社会大众和对民航的期望，让社会了解民航、理解民航、支持民航，《中国民航报》从今日起推出《聚焦民航热点》系列报道，从民航内外普遍关心的、票价和服务等话题入手，客观真实地报道民航实际情况，反映民航发展过程中取得的成绩和存在的问题，敬请关注。

　　最近记者采访一位工作了几十年的老民航人时，他跟我说了这么一段：“你知道我最不理解一些说民航什么吗？就是‘不思’。我在民航这么多年了，且不说从1980年开始的民航企业化，从1987年开始的航空公司、机场、地区管理局三者分开的，就说从去年开始进行的航空运输企业联合重组，哪一个不是民航积极进行的力证！不思，民航能有这20多年的快速发展吗？”

　　耳听为虚，。且不说过去的20年，单从去年7月，直到最近，先后多次就有关民航问题进行采访的切身经历，记者就深深感到，民航正在进行的直属航空运输企业和服务保障企业联合重组，以及空中交通管理系统一体化，不仅是民航结合实际贯彻实践江总“”的重要思想的实际行动，也用事实回答了一部分人对民航态度的疑问。

　　民航的是一项复杂的系统工程，涉及到航空运输企业和民航行政管理体制、机场管理体制、空管体制及民航体制等多个方面，不可能齐头并进。从哪里寻找突破口呢？

　　总局党委经过广泛深入的调研后认为：确定突破口，首先要回答三个问题———谁是民航这一行业的主体？民航当前存在的突出矛盾在哪里？面临我国即将加入wto的新形势，民航最紧迫的任务是什么？

　　显然，航空运输企业是民航行业的主体，它的运行机制、质量和效益，直接影响着行业的整体效益和发展状况。

　　而近年来民航存在的突出矛盾，却是航空公司数量多、竞争过度而且竞争不规范；大多数航空公司转换经营机制滞后，管理方式陈旧；与外国航空公司相比，我国航空公司规模小、竞争乏力。

　　必须认识到，当前的中国民航行业不是垄断行业，民航行业的主体航空公司目前以中央国有为主、地方国有为辅，相当一部分航空公司有程度不同的私有股份，航空公司处于激烈的市场竞争中；民航行业的另一块即民用机场处于垄断中，这是一种自然垄断，目前世界上还没有任何一个国家突破机场的垄断地位。

　　此外，国际航空运输管理化、区域化的趋势，对现行的有利于发展中国家的国际航空运输双边管理体制造成了很大冲击。这种趋势以及我国即将加入wto的新形势，使得我国进一步航空运输市场成为必然，中国民航面临着前所未有的竞争压力。为了在国际竞争中取得优势地位，发达国家的航空公司纷纷进行兼并重组，实现航空公司的国际化、跨国化、大型化和集团化，增强竞争实力。在国际航空运输企业咄咄逼人的攻势下，我国航空公司更是显得势单力薄，在竞争中处于劣势。

　　种种分析表明，联合重组是培育建设具有国际竞争力的航空运输企业集团的必由之，是迎接加入wto后国际航空运输竞争挑战的必然选择。因此，选择航空运输企业重组作为民航的突破口，符合民航的实际，符合民航先进生产力的发展要求。

　　空域是国家重要资源，运输飞机的跨省、跨国飞行，要求空中飞行管制必须由国家统一进行。航空运输的快速发展也要求空管技术和手段快速发展。因此，空管一体化在去年天津、青岛两地试点的基础上，也被明确为今年民航的两大重点之一。

　　航空运输企业的重组，是自1987年以来民航规模最大也是最为复杂的，的力度、深度、范围都是以往所没有的。

　　这次的目标是什么？民航总局局长刘剑锋说得很清楚，通过航空运输企业的重组，要实现三个目标：

　　一是真正实现政企分开，培育和建立依法监管、企业自主经营、竞争规范有序的航空运输市场体系；

　　三是优化航空运输企业结构，转换经营机制，建立现代企业制度，培育具有国际竞争能力的大型国有航空运输企业集团。

　　联合重组的难点有千条百条，但目前最显眼的有两条：一是能否真的做强？二是新疆和云南民航的分立和重组。

　　先说第一条，长期以来，我国多数航空公司的发展主要是靠以外延扩张的方式实现量的增长，忽视了依靠集约型管理实现质的提高和发展。不少公司仍然沿用行政化的组织结构和管理方式，层次重叠，机构臃肿，经营成本居高不下，适应能力差，竞争能力低，其原因归根结底还是企业经营机制没有转换。为此令人不免担心，重组的结果会不会仅仅是做大了，而内部的经营机制依然如故？

　　其次，新疆、云南民航体制包括分立与重组两个方面，需要双管齐下，同步推进。新疆、云南两地航空公司与管理局、机场合一的管理体制是历史形成的，对两地民航事业的发展起过一定的促进作用，但从当前民航的大局着眼，这种航空公司与机场合一的管理体制已难以适应民航生产力发展的要求，也不符合公平竞争的原则。两地民航在今年如此紧迫的时间里既要完成分立，又要完成重组，其动作之大及难度之大可想而知。

　　总局党委明确要求，各航空公司从制定重组方案开始，就要把重点放在企业如何建立现代企业制度、转换经营机制的问题上，通过重组，真正为提高企业素质打下良好的基础。航空公司重组应该与建立现代企业制度相结合，改制为股份有限公司或有限责任公司，并完善结构，实现产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学；应该与优化组织结构相结合，减少管理层次。企业内部要以分配制度为突破口，以三项制度为重点，全面推进企业管理机构、管理制度的。要讲实效，的目的是为了促进民航事业的更好发展，判断成败的惟一标准是生产力是否得到发展，而不单纯是增加了多少人、多少资产、多少飞机。

　　关于新疆和云南民航的，总局党委提出，分立工作要充分吸取1987年以来民航各单位分立的经验教训，以业务性质和职责划分为主线，在清产核资的基础上，制定科学合理的分立方案。同时，要制定新的航空运输部门、机场、管理局、空管部门的组建方案。两个方案一块做，分立和重组同时进行，确保各方面工作运转协调，秩序不乱，避免工作脱节、断线。在进行航空运输部门重组时，要与集团公司联合重组协调一致，统筹考虑。两地的分立重组工作不是孤立的，与民航企业整体联合重组工作息息相关，要加大工作力度，加快工作进度，跟上集团公司联合重组的步伐，不拖后腿。

　　在五大集团重组和空管一体化这两大举措完成之后，民航将是一个什么样的新局面呢？回答这一问题，就触到了民航当前的核心———政企分开。

　　企业联合重组和空管一体化，已经向民航总局提出了修改若干项法规、规章、文件的迫切要求。关于外资投资民航业的政策，关于航空运价，关于航线航班管理，关于飞机购置、投资项目审批等等，都要根据情况变化研究提出新的办法。

　　随着的不断深入，政企进一步分开，民航行政机关职能的内涵和外延都将发生很大的变化。刘剑锋局长最近指出，民航总局机关各部门和管理局要以同志“”重要思想为指导，在做好指导协调各单位工作，解决当前急需的配套政策的同时，要结合各自的职责，立足长远，认真研究在新的政企分开格局下，如何转变职能和工作方式，如何帮助企业发展，如何推进民航事业发展。

　　中国民航总局现在履行两项职能，一是作为履行行业管理职能，二是受国务院委托，履行民航国有资产所有者管理职能。按照的安排，五大集团联合重组后，将适时与民航总局脱钩。企业脱钩后，总局作为主管部门，只行使行业管理职能，不再行使国有资产所有者的管理职能。总局与民航企业的关系将发生质的变化，形成一种全新的政企关系。企业脱钩后，总局的行业管理职能概而言之有五个方面，即安全监督、空中交通管理、行业宏观调控、航空市场监管和民航国际关系。

　　政企脱钩后，总局行使行业管理职能的方式也将发生质的变化，从主要以转向主要以法律手段，辅之以行政的、经济的手段管理。总局机关各部门将针对企业脱钩后的新情况，对现有工作职责逐一进行清理分类，需要强化和保留的职能，严格予以界定，并以法规或规章的形式固定下来；需要转移或取消的职能，予以转移或取消。

　　“我们为实现现代化而奋斗，最根本的就是要通过和发展，使我国形成发达的生产力。全党同志无论在什么岗位上，都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不地，不符合的就实事求是地纠正。这样，才能充分体现人的先进性和时代。”聆听江总的“七一”讲话，走进新世纪的中国民航人无愧于时代。

　　小提示:您要为您发表的言论后果负责，请各位遵守法纪注意语言文明；评论发布后将进入审核队列，等待管理员审核金莎与林俊杰